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そこは1998年に当時は千葉東金道路として開通した時、ここに終点ICと料金所が置かれていました。
2006年に銚子連絡道路が開通、接続した時に今の形になっています。
今後、圏央道が大栄JCTまで延長される際には本線として使用される土地です。
hhttps://travel.watch.impress.co.jp/docs/news/1195284.html
http://www.ktr.mlit.go.jp/ktr_content/content/000741549.pdf
元々が圏央道本線となる予定の部分で、
1998-2006年までICや料金所が置かれていたのが「仮の状態」であり、
現在は一時的に未使用状態になっていると考えた方が良いでしょう。